當(dāng)前位置：第一部分：江西省促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政府政策與法規(guī)體系現(xiàn)狀
2002年底，十六大強調(diào)“各級黨委政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。”2005年7月，中共江西省委召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議，重點討論全民創(chuàng)業(yè)的問題。會后，省委省政府出臺了《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的若干意見》（下稱《全民創(chuàng)業(yè)若干意見》），意見要求“各地區(qū)、各部門要認(rèn)真調(diào)查研究，從本地、本部門的實際出發(fā)，抓緊制定、完善和落實推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的具體措施”。經(jīng)過一年多來的探索與實踐，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策與法規(guī)體系已逐步形成。
一、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策體系初步形成
在提出“全民創(chuàng)業(yè)”口號以前，省政府就已出臺了《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（下稱《民營意見》）、《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的若干意見》、《江西省促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》等政策措施，這一系列政策對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)起到了積極的作用。為進(jìn)一步推動全民創(chuàng)業(yè)，在出臺《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的若干意見》之后，省委、省政府又出臺了《江西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》（下稱《非公經(jīng)濟(jì)實施意見》）。省直各部門及各地市也在2005年7至8月間紛紛出臺了一系列關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的貫徹實施意見。這一系列的政策主要涉及創(chuàng)業(yè)門檻、財稅支持、金融支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)者的社會保障、就業(yè)政策等方面。
1．降低了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展了創(chuàng)業(yè)空間
?。?）為拓展創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)空間，《非公經(jīng)濟(jì)實施意見》對非公有制經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入的經(jīng)營領(lǐng)域作了明確的規(guī)定，“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”，并“進(jìn)一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的規(guī)章和規(guī)范性文件”，這使創(chuàng)業(yè)者可以名正言順地進(jìn)入公有事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)建設(shè)等壟斷領(lǐng)域。
（2）在省工商行政管理局出臺的《關(guān)于全省工商系統(tǒng)推動全民創(chuàng)業(yè)加快富民興贛的若干措施有關(guān)問題的實施辦法》中，放寬了企業(yè)設(shè)立登記的標(biāo)準(zhǔn)，降低了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的門檻。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立公司可以不受行業(yè)限制，其注冊資本最低限額一律降至3萬元；允許1名自然人或者1個法人投資設(shè)立一人有限公司；投資人可分期繳納出資，首期出資額只需達(dá)到公司注冊資本的20％，且不少于3萬元，即可登記注冊，其余資本可在自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足?！睹駹I意見》中規(guī)定，投資者以不同要素形成的資本投資興辦民營企業(yè)，一時達(dá)不到企業(yè)設(shè)立登記條件又亟需營業(yè)執(zhí)照開展籌建等相關(guān)活動的，由工商行政管理部門核發(fā)6個月預(yù)備期的營業(yè)執(zhí)照，待籌建完畢后，核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。另外，對于創(chuàng)業(yè)初期的相關(guān)費用，相關(guān)部門出臺的政策也進(jìn)行了一定程度的減免，降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。比如，工商部門規(guī)定，高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等)外，自登記注冊之日起三年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類等各項行政事業(yè)性收費。創(chuàng)辦私營企業(yè)的，一年內(nèi)免收登記費。
2．?dāng)U大了財稅支持力度，減輕了創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)
?。?）財政支持的力度進(jìn)一步加大?！斗枪?jīng)濟(jì)實施意見》提出“省級財政要逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模”。江西省財政廳針對全民創(chuàng)業(yè)融資難等問題也出臺了具體的財政政策，新增了小額貸款擔(dān)保基金5000萬元，對符合再就業(yè)小額擔(dān)保貸款條件的小額貸款，財政予以全額貼息，擔(dān)?；疬_(dá)2.33億元。擴(kuò)大下崗再就業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息的受益范圍，將自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和退伍士兵納入小額貸款扶持范圍，將貸款額度由現(xiàn)在的2萬元擴(kuò)大到5萬元。對吸納大量下崗失業(yè)人員的勞動密集型中小企業(yè)給予信貸扶持。同時，省財政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金600萬元，用于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、中小企業(yè)人才培訓(xùn)和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和省級中小企業(yè)金融服務(wù)中心。另外，財政增加再就業(yè)資金2000萬元，總額達(dá)1.7億元，積極實施稅費減免、社保補貼、小額貸款等扶持政策，為失業(yè)人員拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道創(chuàng)造了良好條件。為支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，省財政安排專項資金1700萬元，在50個糧食生產(chǎn)縣對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)給予補貼，同時建立水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)新示范村4個，促進(jìn)種植大戶和專業(yè)農(nóng)機(jī)手的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能力。
?。?）稅收的優(yōu)惠力度進(jìn)一步加大。為了鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，幫助創(chuàng)業(yè)者盡早收獲創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”，省國稅出臺了20項舉措助推全民創(chuàng)業(yè)。例如，將銷售貨物的起征點幅度由月銷售額2000－3000元提高到5000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點幅度由月銷售額1500－2500元提高到3000元；按次納稅的起征點幅度由每次150元提高到200元，全省預(yù)計有6萬戶納稅人受惠于這一舉措，一年可減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)近億元。另外，新辦企業(yè)可以獲得多項稅收優(yōu)惠扶持，比如，新辦的獨立核算的從事公共事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。同時，省地稅局針對各種創(chuàng)業(yè)群體制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，比如，在支持居民創(chuàng)業(yè)方面，調(diào)高城鎮(zhèn)居民個人營業(yè)稅的起征點，將按期納稅的營業(yè)稅的起征點，在縣城、鎮(zhèn)經(jīng)營的月營業(yè)額由1500元提高到3000元，城市月營業(yè)額由2000元提高到5000元。為支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，省地稅再次調(diào)高農(nóng)村個人營業(yè)稅的起征點，將按期納稅的營業(yè)稅起征點由月營業(yè)額1000元，提高到3000元。對個人或個體戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，且經(jīng)營項目屬于國家政策規(guī)定范圍內(nèi)的，其取得的“四業(yè)”所得暫不征收個人所得稅。
3．強化了金融支持力度，充實了創(chuàng)業(yè)資金
資金短缺是全民創(chuàng)業(yè)過程中普遍存在的一個難題，要實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，政府就必須提供相應(yīng)的金融支持。《民營意見》中規(guī)定，金融部門在信貸上應(yīng)進(jìn)一步提高對民營經(jīng)濟(jì)的貸款比例，用于支持民營企業(yè)的貸款不低于新增貸款總量的30%。《全民創(chuàng)業(yè)若干意見》提出要“改進(jìn)商業(yè)銀行信貸考核和獎懲管理方式，提高對非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的貸款比重”。《非公經(jīng)濟(jì)實施意見》也指出要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持，引導(dǎo)和鼓勵各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點出發(fā)，切實發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。去年以來，江西省進(jìn)一步完善機(jī)制，以小額貸款擔(dān)保為支撐，形成了創(chuàng)業(yè)資金支持體系。小額貸款的扶持范圍由原來的國有企業(yè)下崗職工擴(kuò)大到自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、退伍士兵、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，貸款額度由2萬元增加到5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。在全省已設(shè)立小額貸款擔(dān)保中心和擔(dān)保基金的基礎(chǔ)上，凡取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“結(jié)業(yè)證書”、創(chuàng)業(yè)項目通過論證的，取消小額貸款反擔(dān)保手續(xù)，直接由小額貸款擔(dān)保中心擔(dān)保、經(jīng)辦銀行辦理貸款。同時，建立創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險評估機(jī)制，加大對創(chuàng)業(yè)項目和小企業(yè)的信貸扶持力度，凡符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在試點信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，免除反擔(dān)保手續(xù)，實現(xiàn)創(chuàng)建信用社區(qū)與創(chuàng)業(yè)社區(qū)的結(jié)合。根據(jù)《江西省小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法》，對處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，安置持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)30%以上，并簽訂一年以上勞動合同及按規(guī)定繳納社會保險費，經(jīng)設(shè)區(qū)市級勞動保障、財政部門認(rèn)定的勞動密集型小企業(yè)，小額貸款額度最高不超過100萬元，可由再就業(yè)資金給予50％的貼息及對經(jīng)辦銀行適當(dāng)?shù)氖掷m(xù)費補助。另外針對小型、微型企業(yè)的特點制定等級評估和授信制度，通過利用改制企業(yè)、閑置廠房、設(shè)備、有效資產(chǎn)以及閑置經(jīng)營場地，以融物的形式為創(chuàng)業(yè)者融通資金。
4．強化了創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高了創(chuàng)業(yè)成功率
?。?）提供了更多的創(chuàng)業(yè)便利。在江西省財政廳和社會勞動保障廳《關(guān)于培育創(chuàng)業(yè)主體強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)推動全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》中，強調(diào)要建立創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵和引導(dǎo)有條件的地方在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人和大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，勞動保障部門會同有關(guān)部門提供“一站式”服務(wù)，以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地，教育、科研、經(jīng)濟(jì)等部門對小企業(yè)提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務(wù)。同時，提出各設(shè)區(qū)市勞動保障部門要成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū)和校園，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、政策咨詢一條龍服務(wù)。
與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的稅務(wù)、工商等部門，都出臺了為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的具體政策。比如國稅局推行多元化電子申報納稅方式，實行稅收“一窗式”管理、涉稅事項“一站式”辦結(jié)、納稅人資料“一戶式”查詢、辦稅過程“一條龍”服務(wù)。
?。?）強化了創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)能力是創(chuàng)業(yè)成功與否的重要前提與保障，要提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率，就必須加強其創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。為此，《全民創(chuàng)業(yè)若干意見》提出政府要增加對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵社會各方面參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)，使下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民特別是失地農(nóng)民都能得到政府在培訓(xùn)上的相應(yīng)資助。在財政廳和勞動保障廳出臺的具體政策上，下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵參加勞動保障部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進(jìn)城登記求職農(nóng)民，可提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼。
省級建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項資金，對財政轉(zhuǎn)移支付縣（或省直管縣）農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)繳的培訓(xùn)經(jīng)費給予補貼；對組織農(nóng)村勞務(wù)輸出的各類機(jī)構(gòu)（不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），給予獎勵補助。省級根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對不同工種的培訓(xùn)價格，在向培訓(xùn)對象收費時每人降低100元，由省財政給予補貼；經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）扶貧辦和財政部門確認(rèn)的農(nóng)村特困戶農(nóng)民，降低300元，其中：省財政補貼200元，市、縣財政補貼100元。省級對組織農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，每新增輸出一人，由省財政給予50元獎勵補助。
作為省會城市的南昌，通過多年的積極探索，特別是在勞動保障部及國際勞工組織的指導(dǎo)下，引入“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）項目，走出了一條“以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新路，得到了全社會的認(rèn)可和肯定。截至今年5月底，南昌市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心共開展SIYB培訓(xùn)45期，培訓(xùn)學(xué)員5866人，其中創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)5846人，SYB培訓(xùn)4683人，IYB培訓(xùn)20人，幫助3123人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)崗位8517個，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效益。
5．加強了社會保障力度，弱化了創(chuàng)業(yè)顧慮
進(jìn)一步加快了社會保障體系建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者解除了后顧之憂。根據(jù)省財政廳和勞動保障廳《關(guān)于培育創(chuàng)業(yè)主體強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)推動全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，各種類型的創(chuàng)業(yè)群體都有相應(yīng)的社會保障政策。對于未參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者，按城鎮(zhèn)個體工商戶參保政策參加當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險。對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員自主創(chuàng)業(yè)的，按國家工資標(biāo)準(zhǔn)一次性安排三年補助，并根據(jù)其工作年限，由財政部門安排資金代繳個人基本養(yǎng)老保險金，為想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的人解除后顧之憂。對被征地農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的，納入城鎮(zhèn)的社會保障體系。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，可選擇低基數(shù)的繳費政策，繳費滿15年以上達(dá)到法定退休年齡，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。
6．優(yōu)化了就業(yè)政策，壯大了創(chuàng)業(yè)隊伍
?。?）人才政策不斷放寬，解除了創(chuàng)業(yè)束縛。為了鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪，參與全民創(chuàng)業(yè)，省人事廳專門出臺了《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的指導(dǎo)意見》。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作的同時，在不侵犯單位和他人知識產(chǎn)權(quán)、不泄露國家和單位秘密、不損害單位利益和社會公眾權(quán)益的前提下，可以到其他單位兼職從事科研開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等法律、法規(guī)允許的工作，獲取相應(yīng)報酬。《民營意見》中規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在職人員經(jīng)批準(zhǔn)自愿離職從事民營經(jīng)濟(jì)的，3年內(nèi)發(fā)給基本工資。3年期滿，繼續(xù)從事民營經(jīng)濟(jì)的，按規(guī)定辦理辭職手續(xù)，人事檔案轉(zhuǎn)入政府人事部門所屬的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；符合提前退休條件的，可辦理提前退休手續(xù)；要求回原單位工作的，由本單位報同級勞動保障、人事部門批準(zhǔn)后給予安排工作。
科技廳出臺的相關(guān)政策中，也提出要為兼職創(chuàng)業(yè)的科技人員在科研立項、成果轉(zhuǎn)讓、專利申請等方面提供與在職人員一視同仁的服務(wù)，以支持和鼓勵更多的科技人員在全民創(chuàng)業(yè)的大潮中大顯身手。省財政每年安排1000萬元人才發(fā)展專項資金，用于資助培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，獎勵為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的各類人才。進(jìn)一步拓寬人才發(fā)展專項資金支持的領(lǐng)域和范圍，對非公用制領(lǐng)域、實用技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等均加大了扶持力度，使人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)支持工作有效地結(jié)合起來。
?。?）就業(yè)政策不斷完善，拓寬了創(chuàng)業(yè)渠道。全民創(chuàng)業(yè)的一個重要內(nèi)涵就是每一個有勞動能力的人都有自己的工作。為此，社會勞動保障廳和財政廳聯(lián)合出臺了相關(guān)的就業(yè)政策，提出要完善公共就業(yè)服務(wù)制度，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)下崗失業(yè)人員（4050人員）、大中專畢業(yè)生、退役士兵和農(nóng)民工服務(wù)窗口，為各類求職人員提供一站式服務(wù)。將進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工列入免費職業(yè)介紹補貼范圍。同時，采取公共職業(yè)介紹服務(wù)招標(biāo)的辦法，鼓勵各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)廣泛收集崗位信息，積極開展職業(yè)介紹，凡列入政府購買職業(yè)介紹服務(wù)的項目，要通過社會招標(biāo)的辦法，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)介紹資源。另外，省財政增加再就業(yè)資金2000萬元，總額達(dá)1.7億元，積極實施稅費減免、社保補貼、小額貸款等扶持政策，為失業(yè)人員拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道創(chuàng)造良好條件。
二、有利于全民創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系初步形成
1．與全民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法規(guī)逐步完善。2003年8月，為促進(jìn)我省個體私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，省人大通過了《江西省發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)條例》。該條例的頒布，對保護(hù)個體私營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。為了保障勞動者權(quán)益，2003年又出臺了《江西省勞動保障監(jiān)察條例》。2006年年初，為了優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，省人大通過并實施了《江西省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》。這一系列法律法規(guī)的出臺，直接或者間接地完善了全民創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境，對全民創(chuàng)業(yè)起到了莫大的促進(jìn)作用。
2．政府行政審批制度改革進(jìn)一步加快。2000年７月，省政府各部門的行政審批事項共有1127項。2003年以前省政府先后對省級行政審批事項進(jìn)行了三次清理，共取消審批事項812項，取消率達(dá)72%。
2003年國家出臺了《行政許可法》，并于2004年7月正式實施。省政府認(rèn)真實施《行政許可法》，全面清理行政許可依據(jù)、項目和實施主體，對省級敲定的事項再次清理，精減率達(dá)67%。與此同時，修訂省政府規(guī)章21件、廢止29件，并公布了《江西省省級行政許可項目目錄》，共有780項行政許可事項編入目錄。與此同時，要求省直部門和各市、縣（區(qū)）政府對行政許可審批項目和非行政許可項目繼續(xù)進(jìn)行清理，市縣兩級政府將于2006年底完成清理工作，并編制出本級行政許可事項目錄，省財政廳和發(fā)改委也將于2006年完成對行政許可收費的清理工作。
3．政務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。為了方便群眾和企業(yè)辦事，省、市、縣三級政府及部門普遍設(shè)立了行政服務(wù)中心，推行“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度。成立了省級行政投訴中心，加強了監(jiān)督。為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，省政府連續(xù)三年在省政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、具有行政管理職能以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的49個部門和單位集中開展了政務(wù)環(huán)境評議評價活動，共收集各類意見建議11477條，九成以上都得到了整改，解決了一大批影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，優(yōu)化了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，受得了社會各界的好評。
4．進(jìn)一步清理和修訂了限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的規(guī)章和規(guī)范性文件。2006年中，江西省政府出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，要求“進(jìn)一步清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的規(guī)章和規(guī)范性文件。”省政府法制辦、省發(fā)改委和省中小企業(yè)局《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作的通知》清理重點是：現(xiàn)行政府規(guī)范性文件、政策性文件在市場準(zhǔn)入、財稅金融支持、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》不一致的地方。主要內(nèi)容與《若干意見》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)明令廢止；主要內(nèi)容或者主要政策措施符合《若干意見》規(guī)定，但部分內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。非公經(jīng)濟(jì)將獲得市場準(zhǔn)入的國民待遇。
三、建立江西全民創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)體系的實效
1．通過廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)援助，有效緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力
在農(nóng)村，為提高農(nóng)民工素質(zhì)和外出就業(yè)能力，江西加大了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，2006年投入資金5290萬元實施“陽光工程”，對80個縣（市、區(qū)）的23萬農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。同時在扶貧資金中安排2000萬元，對6萬名貧困戶和移民戶進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這些培訓(xùn)，有效地提高了農(nóng)民工的勞動技能和從業(yè)率，務(wù)工的長期性和穩(wěn)定性得到增強。2005年，全省外出務(wù)工人員649萬人（其中出省540萬人），其中接受過勞動技能培訓(xùn)的比例達(dá)到43.6%。省內(nèi)工業(yè)園區(qū)的興起還吸引了更多農(nóng)民在本省打工，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，上半年農(nóng)民出省打工人數(shù)基本穩(wěn)定，省內(nèi)務(wù)工的人數(shù)同比增長12.2%。
在城鎮(zhèn)，江西實施了失業(yè)人員免費就業(yè)、困難群體再就業(yè)援助、政府購買就業(yè)等服務(wù)，有16.8萬人享受社保補貼2億元，39.7萬人享受免費職業(yè)介紹，4.1萬人享受政府購買工作崗位政策。2005年省財政投入1.7億元強化公共就業(yè)服務(wù)，初步形成了省和設(shè)區(qū)市有勞動力市場、縣有“一站式”服務(wù)平臺、街道和建制鎮(zhèn)有服務(wù)網(wǎng)點的四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)需求。2005年，全省城鎮(zhèn)新增43.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)20.8萬人，其中“4050”人員再就業(yè)4.2人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.48%，控制在較低范圍內(nèi)。
2．通過擴(kuò)大政策支持和改善服務(wù)，有力地壯大了個體工商戶
兩年來，全省工商系統(tǒng)共為3249名高校畢業(yè)生、189名軍隊退役人員、1234名失地農(nóng)民、34名殘疾人員申辦個體工商戶提供免費政策咨詢服務(wù)，解決疑難問題，減免收費64.3萬元。8071戶納稅人享受國稅部門的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅2837萬元；6.3萬戶個體工商戶享受稅收優(yōu)惠，免征增值稅9935萬元；對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員免收稅務(wù)登記證工本費32.1萬元。同時，地稅部門減免各類吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)2360萬元的地方稅，5444戶再就業(yè)個體工商戶享受9316萬元的稅收減免和41.8萬元的登記工本減免。從2002年起，江西在全國率先啟動再就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作，截止到2006年8月，已累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款16.23億元，設(shè)立擔(dān)?；?.92億元，這些貸款大部分每筆小于3萬，主要是支持申辦個體工商戶和扶持勞動密集型中小企業(yè)。2006年1－5月，全省共發(fā)放小額貸款4.3億元，其中扶持個人創(chuàng)業(yè)貸款2.1億元，扶持勞動密集型中小企業(yè)貸款2.2億元，通過小額貸款直接扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)9112人，帶動其他人員就業(yè)3萬余人。受到這些政策的影響，全省個體工商戶在2005年8月至2006年6月間新發(fā)展16.2萬戶，從業(yè)人員39.6萬人，新增注冊資金51.8億元，分別比上年度同期增長18.6%、15.9%和13.4%，創(chuàng)造了前所未有發(fā)展速度。
3．通過不斷降低創(chuàng)辦企業(yè)的門檻，新企業(yè)不斷涌現(xiàn)
在新的公司法實施之前，江西在2005年年中就制定了放寬市場準(zhǔn)入的9條措施，一大批“小戶型”和靈活注冊的企業(yè)開始進(jìn)入，其中注冊資本最低限額為3萬元的有限公司1110戶，一人有限公司1470戶，注冊資本分期繳納的有限公司975戶，先行確認(rèn)主體資格再辦理有關(guān)行政許可的公司494戶。采取措施吸引工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如石城縣，在政策、技術(shù)、資金等方面出臺了一系列優(yōu)惠措施，著力打造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，鼓勵返鄉(xiāng)人員以獨資、合資、股份合作等多種形式，興辦工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體。目前，全縣已有1200多名務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體600多家，投資總額達(dá)2億元，年創(chuàng)產(chǎn)值5億多元，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)達(dá)5000多人。受到這些政策的影響，全省私營企業(yè)在2005年8月至2006年6月間新發(fā)展1.77萬戶，從業(yè)人員32.85萬人，新增注冊資金248.98億元，分別比上年度同期增長18.8
%、26.2%和17.7%。為了推動高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，江西建立了國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園——中國江西留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，每年還拿出200萬元，鼓勵留學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)資助服務(wù)。目前有38家留學(xué)人員企業(yè)入園落戶。為了幫助中小企業(yè)解決融資困難，江西建立了省中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，為3個工業(yè)園區(qū)、50戶企業(yè)提供擔(dān)保貸款1.4億元。各地也出臺了地方性優(yōu)惠政策，如南昌市為解決個私業(yè)主貸款難題，提出“商戶創(chuàng)業(yè)貸款”計劃，計劃貸款額10億元。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施《江西省能力促創(chuàng)業(yè)計劃》和小企業(yè)孵化工程，將國際勞工組織倡導(dǎo)的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）項目成功引進(jìn)江西，建立了12個省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、6個國家百城創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點城市和2個SIYB授權(quán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并啟動了公共實訓(xùn)中心。這幾年，共有4萬人參加了SIYB的培訓(xùn)，其中1.3萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動了7萬人就業(yè)。
4．通過營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)初見端倪
省委分別于2005年和2006年在全省范圍開展了以“和諧創(chuàng)業(yè)、富民興贛”和“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)”為主題的學(xué)習(xí)教育活動。報紙、雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了多層面、多角度的報道，出版社還出版發(fā)行了《和諧與創(chuàng)業(yè)》等書籍。2006年4月下旬，省里還組織宣講團(tuán)分赴各市、縣(區(qū))和9個大型企業(yè)、17所大專院校，圍繞“明確創(chuàng)業(yè)政策、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力”開展了一系列宣講活動，共作大型報告137場，召開小型報告會和座談會60余場，直接聽眾達(dá)20萬人次。同時，還建立了中國江西創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，召開創(chuàng)業(yè)論壇。在社會各界的共同努力下，全省人民的思想攪動起來，蘊藏在群眾內(nèi)心的潛能和創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)出來，全民創(chuàng)業(yè)理念逐步被社會所接納。據(jù)2006年7月國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊的調(diào)查，70.2%的被調(diào)查者知曉“全民創(chuàng)業(yè)”活動，其中城鎮(zhèn)居民得知曉率達(dá)95%。他們獲知的渠道主要有文件傳達(dá)、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)媒體報道等。80%以上的被調(diào)查者對該項活動表示贊成。不少人認(rèn)為，發(fā)動全民參與創(chuàng)業(yè)是增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的現(xiàn)實途徑。江西傳統(tǒng)儒家文化積淀深厚，但在全民創(chuàng)業(yè)活動的推動下，人們的價值取向開始被商業(yè)文化所浸潤，創(chuàng)業(yè)有功、合法致富光榮的價值被普遍接受，76.4%的被調(diào)查者對經(jīng)商、辦企業(yè)的能人表示“佩服”和“敬重”。
江西全民創(chuàng)業(yè)的勢頭很好，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。2005年，全省民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值1628億元，占全省生產(chǎn)總值的40.1%。民營經(jīng)濟(jì)上繳稅收約141億元，占全省總稅收的43.2%。民營投資954.6億元，比上年增長39.6%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的48.8%，比上年提高3.9個百分點。全省個體私營企業(yè)從業(yè)人員302萬，注冊資本1177.6億元，分別比2000年增長61.4%和4.3倍。經(jīng)營凈收入成為居民收入的重要來源。2005年，全省城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入533元，比上年增長22.8%，占人均可支配收入的6.2%，較上年提高0.5個百分點。這一系列現(xiàn)象表明，越來越多的人加入到創(chuàng)業(yè)者隊伍中，社會形態(tài)正在向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。
第二部分：健全完善全民創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)體系的若干建議
自省委省政府提出全民創(chuàng)業(yè)以來，各地各部門出臺了一系列與之相配套的政策規(guī)定，加之原來制定的一些法規(guī)政策，初步奠定了江西全民創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策體系基礎(chǔ)，為推動全省全民創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要推動作用。但是，由于多方面的原因，全民創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的全面性、協(xié)調(diào)性、操作性、前瞻性還存在一些不足，政策執(zhí)行的力度和效果也有待進(jìn)一步強化。進(jìn)一步健全完善全民創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策體系，這不僅是推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的需要，也是進(jìn)一步做大江西經(jīng)濟(jì)總量、推進(jìn)率先在中部地區(qū)崛起的需要，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要。
健全完善江西全民創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系應(yīng)根據(jù)“完整配套，便于操作，行之有效、創(chuàng)業(yè)優(yōu)先”的總體要求，遵循以下四個原則：
一是法律保障原則。法制建設(shè)是強化行政執(zhí)行力度的最有效手段，能有效避免行政政策的不確定性、行政無作為或低效率。
二是創(chuàng)業(yè)支撐原則。創(chuàng)業(yè)支撐是要在創(chuàng)業(yè)的初始階段給創(chuàng)業(yè)項目的開展創(chuàng)造條件，包括為創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入范圍、創(chuàng)業(yè)項目的啟動、創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資等創(chuàng)造便利。
三是合理優(yōu)惠原則。合理優(yōu)惠主要是對創(chuàng)業(yè)者的收入預(yù)期施加影響，增加創(chuàng)業(yè)的預(yù)期收入，包括稅收優(yōu)惠，規(guī)費優(yōu)惠、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施使用的優(yōu)惠等。
四是講求效益原則。要求政策和法規(guī)不但能夠起到激勵創(chuàng)業(yè)的作用，還要起到提高創(chuàng)業(yè)效率的作用，對創(chuàng)業(yè)者起到優(yōu)勝劣汰的效果，避免創(chuàng)業(yè)者在政策保護(hù)傘下低效率的生存。
根據(jù)總體要求和四項原則，課題組建議從以下四個方面健全和完善全民創(chuàng)業(yè)的政策與法規(guī)體系：
一、從依法治省和落實《行政許可法》的角度出發(fā)，制定頒布《江西省全民創(chuàng)業(yè)條例》
2003年8月，全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》，并于2004年7月1日開始實施?！缎姓S可法》的頒布，有力地推動了政府依法行政的步伐。全民創(chuàng)業(yè)事關(guān)江西經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的大局，我們必須從依法治省和落實《行政許可法》的角度出發(fā)，制定頒布《江西省全民創(chuàng)業(yè)條例》，使政府的全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作有法可依。
從國外情況看，雖然沒有專門針對創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，但促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律相當(dāng)完備。比如在日本，從1949年以來，先后制定了30多套有關(guān)中小企業(yè)的法律，尤其是1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》，被稱之為日本中小企業(yè)憲法。在國內(nèi)，廣東是我國關(guān)于創(chuàng)業(yè)地方性法規(guī)最完善的省份之一，先后出臺了《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》、《廣東省抵押貸款管理條例》、《廣東省民營科技企業(yè)管理條例》、《廣東省股份合作制條例》、《廣東省技術(shù)市場條例》、《廣東省人才市場管理條例》等法規(guī)，這些法規(guī)分別在貸款管理、財政支持、權(quán)益保護(hù)、經(jīng)營范圍以及科技、人才、稅費等方面作了相關(guān)規(guī)定。除廣東外，浙江省頒布的《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》已在2006年11月1日開始實施。
我省制定頒布的《江西省全民創(chuàng)業(yè)條例》，須對全民創(chuàng)業(yè)重大、基本的規(guī)定，通過嚴(yán)密的科學(xué)論證和技術(shù)性設(shè)計，以法律的形式固定下來，提高權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過制定該條例，不僅可以營造出一個促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，也能有效防止因領(lǐng)導(dǎo)班子的更換而引發(fā)全民創(chuàng)業(yè)弱化的問題，同時也有利于強化人大的執(zhí)法監(jiān)督與檢查。在此基礎(chǔ)上，與省委省政府、各部門、各地出臺的相關(guān)配套政策共同構(gòu)成江西全民創(chuàng)業(yè)的比較完整的法律政策體系。
制定《江西省全民創(chuàng)業(yè)條例》（以下簡稱《條例》），應(yīng)積極加強創(chuàng)業(yè)法制保障，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境。《條例》應(yīng)特別注重為保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益、消除所有制歧視、保障合同交易安全、維護(hù)公平競爭提供法律保障。《條例》應(yīng)有專門條款限制任何部門和個人以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法收入?！稐l例》對各種收費行為應(yīng)有原則界定,嚴(yán)禁對企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的行為就有監(jiān)督和處罰措施條款?！稐l例》應(yīng)明確，凡對創(chuàng)業(yè)發(fā)展有利，但沒有現(xiàn)行政策規(guī)章可循的創(chuàng)業(yè)發(fā)展舉措，支持創(chuàng)業(yè)者積極探索、大膽實踐。
二、進(jìn)一步健全和完善創(chuàng)業(yè)政策，加大對全民創(chuàng)業(yè)的支持力度
從現(xiàn)實看，各地各部門圍繞省委省政府出臺的《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的苦干意見》，都出臺了實施意見，但這些實施意見都是在兩三個月內(nèi)完成的，時間倉促，各部門協(xié)調(diào)、溝通少，政策配套性差。同時，還有一些政策分散在非公有制經(jīng)濟(jì)、私營、個體、鄉(xiāng)企、中小企業(yè)等方面。因此，要深入總結(jié)近一年來我省全民創(chuàng)業(yè)的實踐：
對已制定的政策“回頭看”；
對分散的政策加以匯整；
對缺乏、漏掉的政策抓緊補充；
對大而化之、籠而統(tǒng)之、隨意解釋的程度較大、不好操作的粗線條政策，進(jìn)一步將之人性化、具體化；
對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步強化；
減少“鼓勵”型內(nèi)容，設(shè)置量化指標(biāo)，增加問責(zé)條款。
總的方向是使各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策更加具體明晰，更加具有可操作性。同時，要根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化、國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，不斷創(chuàng)新拓展政策，保持政策的與時俱進(jìn)。
?。ㄒ唬┰谄髽I(yè)設(shè)立和行業(yè)進(jìn)入方面
1．進(jìn)一步降低企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。
在2003年出臺的《民營意見》中，設(shè)立企業(yè)的首付比例可低至10%，不少于三萬元。然而，省工商局在2005年出臺的《關(guān)于全省工商系統(tǒng)推動全民創(chuàng)業(yè)加快富民興贛的若干措施有關(guān)問題的實施辦法》中，設(shè)立企業(yè)的最低首付比例須達(dá)到20%。因此：
?。?）建議進(jìn)一步降低企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，重新把首付比例降至10%；
?。?）對10人以下規(guī)模的公司，可以先營業(yè)，然后由相關(guān)部門上門核發(fā)臨時營業(yè)證，正常營業(yè)半年或者一年后再補發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照；
?。?）除部分國家限制性行業(yè)外，對自謀職業(yè)者和微型企業(yè)，免除登記注冊。如泰國政府對14人或以下的微型企業(yè)和自謀職業(yè)者，年收入不超過5萬誅，不需要登記注冊。
2．成立全民創(chuàng)業(yè)項目***中心，開辟“創(chuàng)業(yè)綠色通道”。
（1）建議在現(xiàn)在各地市政府的“集中辦證大廳”內(nèi)設(shè)立“全民創(chuàng)業(yè)項目***中心”，為創(chuàng)業(yè)者提供企業(yè)準(zhǔn)入登記、行政審批、繳納規(guī)費、申辦證照等“一條龍”服務(wù)；
?。?）對于微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)申請資料可交工商管理部門，由工商管理部門核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照，并由工商部門來協(xié)調(diào)其他部門辦理正式證照事項；
?。?）始辦部門免費為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢。
3．進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，消除進(jìn)入門檻。
應(yīng)該說政府在這一方面的政策已經(jīng)放開，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)權(quán)力部門化、部門利益法制化造成的部門保護(hù)主義，由此形成了一道“玻璃門”，表面上看行業(yè)壟斷已經(jīng)打破，實際上創(chuàng)業(yè)者仍是不得其門而入。主要表現(xiàn)為行業(yè)主管部門濫用行政權(quán)力，限制或阻礙本部門的經(jīng)營者與其它部門的經(jīng)營者之間的交易，使其所支持的企業(yè)在某些方面處于人為的壟斷地位，從而限制了其它企業(yè)的進(jìn)入。這種現(xiàn)象在諸如能源電力、交通通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用行業(yè)等領(lǐng)域都有不同程度的存在。因此，要通過進(jìn)一步深化改革，特別是審批制度改革，制定具體措施來消除這種行政性壟斷。建議在以下方面試點推開：
?。?）城市公共交通領(lǐng)域，允許民營資本進(jìn)入，采取線路競拍方式；
?。?）城市供水、供氣領(lǐng)域，允許民營資本進(jìn)入，采取經(jīng)營權(quán)競拍方式；
?。?）農(nóng)村小水電領(lǐng)域，允許民營資本進(jìn)入，上網(wǎng)電價與國有水電同價；
?。?）城鄉(xiāng)信用社，允許民營資本進(jìn)入。
其他領(lǐng)域也要逐步放開。凡與百姓生活密切相關(guān)的項目，均應(yīng)采取政府定價方式，如需調(diào)價，均應(yīng)允開聽證會后報政府批準(zhǔn)。
?。ǘ┰谌谫Y支持方面
1．鼓勵創(chuàng)業(yè)者自籌資金創(chuàng)業(yè)。
目前我省對全民創(chuàng)業(yè)的融資優(yōu)惠僅限小額貼息貸款，而對其他資金來源的優(yōu)惠政策尚屬空白。融資政策的不統(tǒng)一很容易造成本來可以通過其他融資渠道獲取創(chuàng)業(yè)資金的創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)而套用貼息貸款（因為有政府貼息，資金成本低）來創(chuàng)業(yè)，形成貼息貸款對其他資金的“擠出效應(yīng)”。目前我省為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的小額貸款發(fā)展很快，這種“擠出效應(yīng)”也許是其中原因之一。建議：對動用個人儲蓄資金或個人借貸資金來創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放政府獎金，獎金比例應(yīng)與貸款貼息和風(fēng)險補償兩項之和相等。
2．提高小額貸款的額度。
?。?）建議把目前5萬元的小額貸款上限提高到10萬元，政府仍給予全額貼息；
（2）為提高銀行支持創(chuàng)業(yè)的積極性，建議允許適當(dāng)提高貸款利率，政府仍然實行全額貼息；
（3）不斷增加小額貸款擔(dān)?；饠?shù)額，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，對所有創(chuàng)業(yè)者給予全額貼息貸款。
3．保險公司開展對創(chuàng)業(yè)貸款的保險業(yè)務(wù)。
政府承擔(dān)保險公司的部分風(fēng)險（如對銀行對創(chuàng)業(yè)活動放貸款項無法收回時，保險公司承擔(dān)90%的賠償，政府再承擔(dān)保險公司90%的賠償），形成銀行、保險公司、政府對創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。
?。ㄈ┰谪敹愔С址矫?br /> 1．進(jìn)一步放寬稅收政策。
在美國，股東人數(shù)在35人以下的小型公司，可完全免除聯(lián)邦公司所得稅。英國地稅部門對失業(yè)人員開辦自謀職業(yè)型的微型企業(yè)，實行了自開辦之日起免征一至三年企業(yè)所得稅。泰國政府對14人或以下的微型企業(yè)和自謀職業(yè)者，年收入不超過5萬誅，不收任何稅費。自實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略以來，我省較為寬松的稅收政策對全民創(chuàng)業(yè)的支持有目共睹，為了進(jìn)一步減輕創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)，建議：
?。?）適當(dāng)再次調(diào)高營業(yè)稅起征點；
?。?）對10人以下、企業(yè)年收入不超過5萬元的微型企業(yè)，免除一至三年的企業(yè)所得稅；
?。?）對高薪技術(shù)創(chuàng)業(yè)、下崗職工創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、出口型企業(yè)實行稅收優(yōu)惠措施；
?。?）對技術(shù)開發(fā)費用比上年增長10%以上的盈利企業(yè)，按實際發(fā)生額的50％直接抵扣當(dāng)年所得稅；
?。?）對出口額占銷售額70%以上的企業(yè)按10%的稅率征收所得稅。
2．在能源、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以創(chuàng)業(yè)者優(yōu)惠。
意大利政府對中小企業(yè)提供優(yōu)惠價格的能源、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等多種優(yōu)惠，如意大利國家電力公司向中小企業(yè)提供的電力收費標(biāo)準(zhǔn)，在戰(zhàn)后很長一段時間內(nèi)只相當(dāng)于電力成本的3/4。建議對萬元產(chǎn)值能耗低于該行業(yè)全國平均能耗水平的中小企業(yè)給予20%電費補貼。
3．創(chuàng)業(yè)補貼。
為了減輕部分創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，并對下崗職工、失業(yè)人員、以及其他財政發(fā)放薪金收入人員的創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)保留發(fā)放下崗補貼、失業(yè)保險金及工資三年，但發(fā)放額度應(yīng)逐年降低。
4．政府采購。
在美國，為推動中小企業(yè)的快速發(fā)展，其《小企業(yè)法》明確規(guī)定，政府采購的23%一定要給小企業(yè)。建議：
（1）各級政府在采購商品或服務(wù)時，至少安排20%的采購比例給民營企業(yè)，并作為制度；
（2）政府在制訂政府采購目錄時，實行同等條件下中小企業(yè)優(yōu)先的原則。
5．對創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補貼。
《北京市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助經(jīng)費管理辦法》規(guī)定對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)1329元／人。我省可以對每個創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)經(jīng)費進(jìn)行評估，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，給創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補貼。當(dāng)然，我省在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面已經(jīng)出臺了相應(yīng)政策，但補助標(biāo)準(zhǔn)太低，與培訓(xùn)成本相差較遠(yuǎn)，還難以起到較大的作用。為嚴(yán)把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)關(guān)、培訓(xùn)效果審核關(guān)，提高創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)的效率，建議:
（1）對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行一年一度的招標(biāo)制，中標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃項目。年度結(jié)束后，由中介機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行驗收，合格者，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得政府培訓(xùn)資金；不合格者，按有關(guān)條款扣減培訓(xùn)資金并剔除參與下年度投標(biāo)資格；
?。?）對培訓(xùn)合格率（以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書為準(zhǔn)）達(dá)到80%以上、培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率（以營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記為準(zhǔn)）達(dá)到50%及以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照補助標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助；
?。?）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率低于80%或創(chuàng)業(yè)成功率不足50%的，按創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補助。
6．政府購買社會組織提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
通過政府出資購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會各類中介組織為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)、政務(wù)代理、市場營銷和開拓、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、法律服務(wù)、企業(yè)管理、對外合作、信息咨詢等公共服務(wù)。
（四）其它方面
1．推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)信用制度建設(shè)。
推動建立創(chuàng)業(yè)者個人、中小企業(yè)、經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)的信用信息征集與評價體系，推動以中介機(jī)構(gòu)為運營主體的信用記錄、信用采集、信用評估、信用公示、信用擔(dān)保、信用風(fēng)險防范、失信追究的社會化信用服務(wù)體系建設(shè)。
2．適當(dāng)放松流動攤點的管理政策。
目前城管對流動攤點的管理方法欠妥，不僅不利于和諧社會的建立，也使一部分人甚至失去了賴于維持生計的經(jīng)濟(jì)來源，這顯然有悖于我省全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的實施。建議在規(guī)定的地點、規(guī)定的時間設(shè)立流動攤點，使一部分小本經(jīng)營者也能加入到創(chuàng)業(yè)行列中來。
3．建議給縣城摩的、人力三輪車的從業(yè)者一定的生存空間。
目前許多縣城都從縣城形象出發(fā)“禁摩”、“禁三輪車”，這種簡單的一刀切辦法，既造成了縣城居民出行不便，也使一部分從業(yè)者失去了一家人的飯碗。建議縣城放松準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)縣城人口及交通狀況，發(fā)放一定數(shù)量的摩的、三輪車牌照。在縣城以上城市，也建議發(fā)放一定數(shù)額的“旅游觀光人力三輪車”牌照。
三、健全政策落實機(jī)制，提高全民創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力
決策和執(zhí)行是政府工作運行的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。僅有一個好政策，如果沒有得到有效的執(zhí)行，仍然得不到好的效果。在提高執(zhí)行力方面，江西采取了許多措施，與自己相比，得到了一定的提高。如在省、市、縣三級普遍設(shè)立行政服務(wù)中心和行政投訴中心，以方便群眾和企業(yè)辦事，提高服務(wù)時效。又如連續(xù)三年開展政務(wù)環(huán)境評議評價工作，聽取各類意見并整改。但受到人員素質(zhì)、政策操作難度等因素的影響，全民創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行存在諸多問題，研究人員多次聽到創(chuàng)業(yè)者反映，知道政府有鼓勵政策，但落實到企業(yè)身上不明顯。為此，必須整理編印《江西省全民創(chuàng)業(yè)指南》，建立全民創(chuàng)業(yè)政策的咨詢機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實實在在地把全民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策落實到位。
1．整理編印《江西省全民創(chuàng)業(yè)指南》，提高創(chuàng)業(yè)的便利性。
將現(xiàn)行人大、省委、省政府及各部門制定的所有支持全民創(chuàng)業(yè)的法規(guī)和政策，包括分散在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、私營、個體、鄉(xiāng)企、中小企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，如法規(guī)方面的《江西省發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)條例》、《江西省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》、《江西省勞動保障監(jiān)察條例》、《招投標(biāo)法》等，政府政策方面的《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的苦干意見》、《江西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等，進(jìn)行全面整理清理。對從企業(yè)設(shè)立到經(jīng)營、發(fā)展等全過程的每個環(huán)節(jié)所涉及到的支持政策，按順序進(jìn)行整理，編寫《江西省全民創(chuàng)業(yè)指南》，全面介紹全省的創(chuàng)業(yè)形勢與機(jī)遇、創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)、開辦各類企業(yè)的程序與操作實務(wù)、各相關(guān)部門的承諾服務(wù)、有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等內(nèi)容，方便公眾查閱和咨詢。
2．建立政策的咨詢機(jī)制，增強政策的適用性。
制定出臺任何全民創(chuàng)業(yè)的政策，都要召開學(xué)者、相關(guān)管理部門、政策實施機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、中小企業(yè)經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者等參加的政策審議會，并廣泛開展支持全民創(chuàng)業(yè)意見建設(shè)的征集活動，進(jìn)一步提高政策的針對性和可操作性。
3．建立政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策的整體合力。
由于現(xiàn)行行政管理體制造成的政出多門問題，必須加強政策制定與實施的協(xié)調(diào)，以形成一個完整的整體，減少漏洞和重復(fù)。這需要進(jìn)行政策管理體制創(chuàng)新，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)政策制定和執(zhí)行溝通、政策協(xié)調(diào)、政策整合、政策發(fā)布等，協(xié)調(diào)一致地去實現(xiàn)政策目標(biāo)。
4．建立政策的反饋機(jī)制，增強政策的互動性。
定期對企業(yè)特別是新設(shè)企業(yè)進(jìn)行問卷回訪，充分了解創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)全過程中，對各部門服務(wù)的情況、對優(yōu)惠政策的落實執(zhí)行情況、對創(chuàng)業(yè)遇到的各種問題等反映，認(rèn)真聽取創(chuàng)業(yè)者的意見和建議，對在執(zhí)行政策中出現(xiàn)的矛盾，要及時研究，主動協(xié)調(diào)，有效解決執(zhí)行政策過程中的新情況、新問題，不斷改進(jìn)政策執(zhí)行工作，切實把各項鼓勵政策落實到民營企業(yè)的發(fā)展之中，提高政策執(zhí)行效果。
5．建立政策的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強化政策的執(zhí)行力。
只有加強落實鼓勵政策過程中的監(jiān)督，才能確保全民創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。各級人大要加大對有關(guān)法律、法規(guī)、條例執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。建議省委督查組會同有關(guān)部門，對各地、各有關(guān)部門對全民創(chuàng)業(yè)政策的貫徹落實情況進(jìn)行專題督查。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門，要切實加強對行政服務(wù)職能部門落實鼓勵政策的監(jiān)督力度，對因政策服務(wù)不到位的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。設(shè)立監(jiān)督舉報電話，受理創(chuàng)業(yè)者及企業(yè)的投訴和舉報，鼓勵創(chuàng)業(yè)者及時反饋情況，大膽舉報那些不提供政策服務(wù)甚至倒服務(wù)的部門及個人。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對于落實鼓勵政策好的部門和個人，要進(jìn)行表彰獎勵，并作為政績的重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核指標(biāo)；對工作推諉扯皮、貽誤工作或造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，該處分的處分，該停職的停職，絕不姑息遷就，以發(fā)揮政策的激勵作用。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證全民創(chuàng)業(yè)取得實效
1．建立機(jī)構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。
成立江西全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立政策、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能科室，具體負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作。研究全民創(chuàng)業(yè)政策，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的組織實施，對全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、綜合督查、考核和評價。建立辦公室集中辦公、協(xié)調(diào)調(diào)度制度，及時研究和解決全民創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。
2．將全民創(chuàng)業(yè)納入政府工作目標(biāo)。
要將全民創(chuàng)業(yè)工程納入政府各個部門的工作目標(biāo)之中，對全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃好、組織好、引導(dǎo)好、服務(wù)好；要像抓招商引資、抓扶貧那樣抓全民創(chuàng)業(yè)，確立發(fā)展目標(biāo)，實行指標(biāo)化、數(shù)量化，建立目標(biāo)考核責(zé)任制；將全民創(chuàng)業(yè)工作列入各級政府重點督查事項，將落實情況做為考核政府各部門政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及民主黨派的優(yōu)勢，聯(lián)手推動全民創(chuàng)業(yè)。
3．編制創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，并納入“十一五”計劃。
盡快編制出《江西省全民創(chuàng)業(yè)“十一五“規(guī)劃》，明確發(fā)展目標(biāo)，提出工作重點和主要的措施手段。規(guī)劃既要有3-5年的中長期計劃，又要有可操作性的年度計劃，還要有各地市各部門落實分計劃。規(guī)劃要制定發(fā)展目標(biāo)并分解落實到基層，重點突出創(chuàng)業(yè)的保證措施。
4．加強宣傳，使全民創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)家喻戶曉。
?。?）經(jīng)常性地廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的形勢、環(huán)境、理念和全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，樹立各類創(chuàng)業(yè)典型，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，用榜樣的力量引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)；
?。?）各級政府有關(guān)職能部門要牢固樹立服務(wù)意識，竭誠為企業(yè)提供政策支持。當(dāng)前，要運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，積極開展咨詢活動，解答疑點難點問題，切實做到讓鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策家喻戶曉、深入人心；
（3）建議每年召開一次全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型表彰大會，以表彰創(chuàng)業(yè)典型個人為主，表彰支持創(chuàng)業(yè)的單位為輔；
?。?）建議每年評選“江西省年度創(chuàng)業(yè)十大新銳人物”，各市、縣也相應(yīng)地評選當(dāng)?shù)氐?ldquo;十大新銳”，組織媒體廣泛宣傳其創(chuàng)業(yè)事跡。
附件：
他山之石
——國外省外支持創(chuàng)業(yè)的政策、法規(guī)及其借鑒
創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的體現(xiàn)，是失業(yè)人員和新就業(yè)人員的重要安置渠道，也對結(jié)構(gòu)變化和由此決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著核心作用。各個國家和地區(qū)政府對此高度重視，采取了一系列扶持政策措施，并取得了顯著效果。我們的研究表明國外和外省政府推動創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，主要在以下五個方面對我省全民創(chuàng)業(yè)政府政策的完善和法規(guī)體系的建設(shè)具有借鑒作用。
一、建立維護(hù)創(chuàng)業(yè)者利益、激勵創(chuàng)業(yè)的法律環(huán)境
國外還沒有專門針對創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)或者是政府的具體政策。各個市場經(jīng)濟(jì)國家政策的中心主要還是集中在中小企業(yè)上。美國從1953年制定《小企業(yè)法》開始，陸續(xù)在技術(shù)革新、投資經(jīng)濟(jì)政策、資本形成、投資鼓勵、擴(kuò)大出口等方面出臺了相應(yīng)的法律。1980年，為了使小企業(yè)免受聯(lián)邦政府對一般企業(yè)管制的束縛，美國國會又通過了《放活管制法》和其他法律措施，這一系列法律為小企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。日本是西方國家中中小企業(yè)立法最健全、最完善的國家。從1949年以來，日本政府先后制定了30多個有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了相對獨立、比較完整的中小企業(yè)法律體系，尤其是1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》，是中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)，被稱為日本中小企業(yè)憲法。英國由于長期奉行自由資本主義經(jīng)濟(jì)的理念，直到20世紀(jì)80年代以后才開始重視中小企業(yè)發(fā)展，并邁出較大步伐，推出了“優(yōu)先考慮小企業(yè)”以及“理解小企業(yè)”的口號，并出臺了110多個保護(hù)中小企業(yè)利益的法案。這些法律的制定和實施，確立了中小企業(yè)的法律地位，對保障中小企業(yè)的利益、促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。從國外的立法看，中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境相對比大型企業(yè)更優(yōu)越，值得我省乃至我國借鑒。
在國內(nèi)，廣東是我國關(guān)于創(chuàng)業(yè)地方性法規(guī)最完善的省份之一。出臺了《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》、《廣東省抵押貸款管理條例》、《廣東省民營科技企業(yè)管理條例》、《廣東省股份合作制條例》、《廣東省技術(shù)市場條例》、《廣東省人才市場管理條例》等法規(guī)，這些法規(guī)在貸款管理、財政支持、權(quán)益保護(hù)、經(jīng)營范圍以及科技、人才、稅費等方面都作出了相應(yīng)的規(guī)定。除廣東之外，東部其他發(fā)達(dá)省市也加緊在立法層面為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的法律法規(guī)環(huán)境，如《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》就在2006年11月1日開始實施。
二、采用靈活有效的創(chuàng)業(yè)資金支持方式
難以獲得創(chuàng)業(yè)啟動資金是創(chuàng)業(yè)項目實施初期所面臨的最大困難之一。很多國家都根據(jù)不同類型的創(chuàng)業(yè)特點，在提供資金支持的方法上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。英國青年創(chuàng)業(yè)計劃針對青年特點，提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動金，它不是無償?shù)膭?chuàng)業(yè)贈款，需要支付利息（通常低于銀行利息），并要按規(guī)定分期還款。但青年在申請資助時不需要任何財產(chǎn)抵押和擔(dān)保，而且手續(xù)簡便，如果青年人確實經(jīng)營困難或者經(jīng)營失敗，可以減免或者延期還款。這種資助方式在英國取得了較好的效果，而且回報率比風(fēng)險投資的回報率還高。美國向中小企業(yè)提供貸款的形式有：一是直接貸款，由聯(lián)邦政府建立的中小企業(yè)管理局直接撥付；二是協(xié)調(diào)貸款，由地方發(fā)展公司、金融機(jī)構(gòu)協(xié)會為中小企業(yè)提供貸款；三是擔(dān)保貸款，由中小企業(yè)局向放款機(jī)構(gòu)擔(dān)保，逾期不還，由中小企業(yè)局負(fù)責(zé)歸還所欠部分的90%。此外，比利時制定了“貸款50+”制度，為50歲以上創(chuàng)業(yè)者提供資金貸款；奧地利對用儲蓄資金來設(shè)立企業(yè)或購買企業(yè)可以獲得占資本額14%的國家獎金，無須償還；英國、比利時還通過設(shè)立基金的辦法幫助落后地區(qū)的投資和創(chuàng)業(yè)等。
在我國，自《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布以來，各省財政大都設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，通過定額貼息和補助等方式為企業(yè)的融資提供資助，資金規(guī)模隨財政蛋糕的大小而有所不同。在廣東，除專項資金之外，風(fēng)險投資也很發(fā)達(dá)，資金規(guī)模和機(jī)構(gòu)數(shù)量約占全國的1/3。
三、提供以降低創(chuàng)業(yè)成本為基礎(chǔ)，兼顧創(chuàng)業(yè)效益的優(yōu)惠條件
減輕稅負(fù)是各國和我國其他省份支持創(chuàng)業(yè)所普遍采用的手段。泰國微型企業(yè)得以迅速發(fā)展的一個重要原因是，政府對微型企業(yè)采取的是減免稅費、放開發(fā)展政策。據(jù)了解，泰國政府對14人或以下的微型企業(yè)和自謀職業(yè)者，年收人不超過5萬珠，不需登記注冊，不收任何稅費。在美國，股東人數(shù)在35人以下的小型公司（S公司），可完全免繳聯(lián)邦公司所得稅，有的州政府也規(guī)定S公司免繳州稅，有的即使要求繳稅稅率也非常低。英國地稅部門對失業(yè)人員開辦的自謀職業(yè)型的微型企業(yè)，實行了自開辦之日起免征一到三年企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。
在國內(nèi)，很多省份都對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)、下崗職工創(chuàng)業(yè)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)、出口型企業(yè)等都有相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施。如廣東省對下崗職工創(chuàng)業(yè)開業(yè)1年內(nèi)免收地方規(guī)定的所有行政性收費；對出口額占銷售額70%以上的企業(yè)按15%稅率征收所得稅后，其中5個百分點列收列支返還給企業(yè)。浙江省對企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費按規(guī)定據(jù)實扣除，其中技術(shù)開發(fā)費比上年實際發(fā)生額增長10%以上的盈利企業(yè)，在一定條件下還可再按實際發(fā)生額的50%直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。
除稅收之外，一些國家和地區(qū)還提供了多種其他的優(yōu)惠政策。意大利政府對中小企業(yè)提供優(yōu)惠價格的能源、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等多種優(yōu)惠，如意大利國家電力公司向中小企業(yè)提供的電力收費標(biāo)準(zhǔn)在戰(zhàn)后很長一段時間內(nèi)只相當(dāng)于電力成本的3/4。德國為鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，政府給予最多三年的資助，第一年每月資助600歐元，第二年每月資助360歐元，第三年每月資助240歐元。這種措施對緩解因擔(dān)心創(chuàng)業(yè)會失去下崗職工的基本生活保障而不敢創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象有極大幫助。另外，德國一些地方還通過建立中小企業(yè)園的方式為創(chuàng)業(yè)者提供扶持資助。如亞琛市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園在提供咨詢、展銷、培訓(xùn)、后勤等服務(wù)外，還為創(chuàng)業(yè)者提供租金低廉的生產(chǎn)辦公用房。每平方米6歐元，以后每年提高1歐元，5年后漲到10歐元/平方米，5年頭上就要求企業(yè)搬離。這種做法一方面減輕創(chuàng)業(yè)初期的房租負(fù)擔(dān)，另一方面也對創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展前景作了甄選：加速好項目的發(fā)展和促使發(fā)展前景不好的項目破產(chǎn)。
在國內(nèi)，北京通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補助方式來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，《北京市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助經(jīng)費管理辦法》規(guī)定對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)1329元／人，培訓(xùn)合格率（以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書為準(zhǔn)）達(dá)到80%以上、培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率（以營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記為準(zhǔn)）達(dá)到50%及以上的，按照補助標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率低于80%或創(chuàng)業(yè)成功率不足50%的，按創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補助。廣東省對下崗和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)（除國家限制的行業(yè)外），憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，從發(fā)照之日起3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費和經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費。
四、政府采購成為有力的財政支撐和市場拓展手段
政府采購支出作為社會總支出的重要組成部分，對社會商品的總供求有著深刻的影響。在美國，為保障和創(chuàng)造小企業(yè)參與公平競爭的機(jī)會，《小企業(yè)法》規(guī)定，政府采購的23%一定要給小企業(yè)，美國聯(lián)邦政府內(nèi)專門設(shè)立了一個小企業(yè)采購代表處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府向小企業(yè)采購商品和服務(wù)事宜，幫助小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購中獲得公平份額。1990年，在聯(lián)邦政府1912億美元的訂貨合同中，有32.9%是與中小企業(yè)簽訂的（周顯志，2001），大大超過法律規(guī)定的23%的份額。
在國內(nèi)，《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》中規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、同等優(yōu)先的原則，購買中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品；《江蘇省進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中也規(guī)定，各級政府采購要明確比例，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。但這些省份并未對政府采購的數(shù)量或比例作明確的規(guī)定，其作用大大減弱。
五、優(yōu)化行政環(huán)境，強化政策的執(zhí)行力度
政策的好壞不但體現(xiàn)在政策制訂上，也體現(xiàn)在政策的執(zhí)行上，執(zhí)行不力，好政策也很難達(dá)到好的效果。尤其在法律法規(guī)不健全的我國，強化政策的行政執(zhí)行力度尤顯重要。國外和部分省市的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
1．設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)。為了幫助小企業(yè)，美國聯(lián)邦政府在商務(wù)部專門成立了小企業(yè)管理局（SBA），負(fù)責(zé)處理小企業(yè)事務(wù)。成立以來SBA對小企業(yè)進(jìn)行了商貿(mào)、技術(shù)、金融、信息咨詢、培訓(xùn)教育、政府采購等全方位的服務(wù)，而且負(fù)責(zé)向總統(tǒng)反映小企業(yè)的需要，提出建議，防止政策和法規(guī)對小企業(yè)產(chǎn)生不利。目前，SBA已在全國成立了近1000家小企業(yè)發(fā)展中心，13000個退休經(jīng)理志愿者服務(wù)團(tuán)，60個婦女企業(yè)中心，17個美國出口援助中心，形成了全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2．強化行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，確保政策和法規(guī)落到實處。如在企業(yè)設(shè)立方面，自歐盟2002年提出的“企業(yè)設(shè)立管理標(biāo)準(zhǔn)”以來，許多成員國已經(jīng)大幅度降低了企業(yè)設(shè)立需要花費的時間和費用。如奧地利、瑞典、挪威等國家推行網(wǎng)上注冊；比利時、意大利等國家推行“一站式”企業(yè)注冊程序。目前，意大利的個人獨資企業(yè)設(shè)立時間從11周降為5周，批準(zhǔn)時間從16周降為1周，費用也降低了70%以上。在奧地利，設(shè)立企業(yè)只需花費48小時的時間。最有效的是希臘，企業(yè)只需公布“開始經(jīng)營申明”即可營業(yè)，設(shè)立時間從過去的一個月減少到目前的半小時。在亞洲，泰國政府對14人或以下的微型企業(yè)和自謀職業(yè)者，不需登記注冊。我國的廣東省為支持貧困山區(qū)人員創(chuàng)業(yè)，對個體工商戶采取核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照的方式，解決了因辦證時間過長而不能及早開業(yè)的難題。
3．為了提高行政效率，政府也出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)。美國政府強化執(zhí)行以及減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點的《規(guī)章柔性法案》和《小企業(yè)規(guī)章強制公平法》，其一般要求和步驟是：各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對本部門制定的各項管理規(guī)定進(jìn)行清理，對小企業(yè)的影響分等級排列順序，進(jìn)行登記和修訂，以廢除那些僵硬的繁文縟節(jié)。在我國，浙江、江蘇等省在相關(guān)條例中也對政府行政行為作了相應(yīng)規(guī)定，廣東則通過建立和落實首辦問責(zé)制、各類行政投訴中心等，有效彌補了法律在這方面的缺失，對提高行政效率的效果也非常顯著。
省政府發(fā)展研究中心課題組
二00六年十一月
二00六年十一月
?。?006年江西省社會科學(xué)重大招標(biāo)課題子課題，發(fā)《調(diào)查研究報告》2006年第18號）
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